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中共黑龙江省森林工业总局委员会 关于机动巡视整改情况的通报
2018-07-12        

  

  中共黑龙江省森林工业总局委员会

  关于机动巡视整改情况的通报

  

  按照省委统一部署,2018年1月4日至25日,省委巡视组对森工总局党委进行了“机动式”巡视。2018年3月29日,省委巡视组向省森工总局党委反馈了巡视意见。经过两个月的集中整改,巡视反馈的五个方面问题,梳理细化为47条具体问题。截至7月10日,已完成34个,完成率72.3%,正在进行整改的13个,预计2018年12月底完成。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:

  一、整改工作开展情况

  2018年4月2日,总局党委书记李坤同志在总局党委第10次会议上部署了省委巡视组“机动式”巡视反馈意见整改落实工作。从总体上对省委巡视组“机动式”反馈意见进行了认真研究和分解,对整改工作提出了明确要求,把旗帜鲜明讲政治作为第一位要求,坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,按照中央和省委深化改革的决策部署,牢固树立“四个意识”,自觉接受巡视监督,不断提高政治站位,坚决拥护中央和省委的巡视工作,对省委巡视组提出的问题要坚决服从,主动认领,以坚决的态度推进各项问题整改。

  (一)加强领导,统筹部署。总局党委成立整改工作领导小组,李坤书记任组长,马建路副书记、姜传军副局长任副组长,其他班子成员为成员。针对巡视提出的五个方面问题,成立了五个工作小组和整改工作领导小组办公室,整改办公室由总局党委办公室、纪委监察局、党委组织部等部门抽调专人组成。确定了巡视整改工作步骤安排:第一阶段(4月2日—15日)——问题梳理和方案制定阶段;第二阶段(4月16日—5月31日)——全面落实整改措施,汇总形成整改报告。

  (二)梳理问题,制定方案。按照总局党委的统一部署,整改工作领导小组办公室和五个专项整改小组共梳理整改问题五类47个具体问题,针对问题制订整改措施58项。制订了整改实施方案,分解了整改任务,把责任明确到总局各部门、林管局和林业局(企业),落实到人头,明确完成时限。做到直面问题,不回避、不掩饰,保证问题整改事事有着落、件件有回音。2018年4月16日,总局党委召开第11次会议,审议并原则同意《省委巡视组“机动式”巡视省森工总局党委反馈意见整改实施方案》,并于4月19日正式印发。要求各专项整改小组牵头单位按照整改实施方案,进一步细化工作措施,统一部署、统筹推进、务求实效。建立问题清单,实行台账式管理,确保在规定的时限内完成整改任务。同时加强整改督查,建立了一周一调度,半月一通报制度。

  (三)启动整改,持续推进。2018年4月28日,总局党委召开第12次会议,听取了巡视整改进展情况,根据巡视整改工作落实情况对巡视整改工作提出了进一步明确要求。一是进一步提高政治站位,端正政治态度和思想认识,坚定抓好整改的决心和信心。进一步梳理责任清单,涉及到的单位、部门和相关责任人要对号入座、照单认领、深入整改,将巡视组反馈的问题和意见作为“一面镜子”深照细查,坚持刀刃向内,以壮士断腕的勇气深入整改。二是进一步优化整改措施,完善整改方案。对涉及到党的建设、班子建设、作风建设、深化改革等整改内容,党委组织部要统起来,具体责任要落实到相关部门。三是进一步明确责任,确定完成时限。按照两个月的整改时限要求,对即期整改任务立行立改,长期整改任务要在强化制度建设的基础上,按照责任明晰、措施具体、阶段任务完成时限明确的要求统筹设计。四是进一步优化工作方法,抓实抓靠整改工作。建立台账制度,抓好整改任务的督办落实,采取一周一调度,半月一督查,半月一通报的方式督促问题整改落实到位。五是进一步加强组织领导。党委班子成员要对标对表巡视反馈意见,真正将自己摆进去,自觉深刻地从政治上、思想上、组织上、纪律上寻找差距,检视自己、带头查摆、深入整改,通过整改进一步优化森工政治生态。

  在5月25日总局党委第17次会议上,总局党委书记李坤对机动巡视整改工作进行了再部署,按照巡视反馈意见要求的时间节点,抓紧推进落实整改任务。在逐条逐项抓好巡视组反馈意见整改落实、解决当前突出问题的同时,注重查找问题根源,把解决当前问题与长远问题有机结合起来,有针对性构建覆盖全面、务实管用、执行有力的长效机制,把巡视整改的成果转化为推进森工整体工作快速健康发展的强大动力。

  二、巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于对中央、省委确定的重点国有林区改革任务推进落实不力问题

  1.针对党政主要负责人没有形成共识的问题

  一是党政主要负责人进一步加强思想和工作上的沟通。按照中央、省委省政府的部署要求,把思想统一到中央6号文件及省委省政府的部署要求上来。通过召开党委会议、中心组学习会议、深改领导小组会议、改革专题会议等多种形式,统一思想、统一步调。今年以来,召开党委会议18次,中心组学习会议2次,总局深改领导小组会议9次,改革专题会议8次。

  二是党委书记作为改革责任第一人,切实履行责任。按照党委统揽全局、协调各方的基本原则,党委书记切实履行第一责任人的责任,统一党委班子思想和行动。通过召开民主生活会议,与班子成员广泛开展谈话、谈心,形成改革思想共识,切实把党委一班人的思想统一到省委省政府关于改革的有关精神上来。今年以来,召开民主生活会议2次,党委书记与党委班子成员谈心、谈话11次。

  三是党委认真贯彻民主集中制原则。严格执行“三重一大”决策制度,坚持“三重一大”事项经集体讨论决定,截止目前,总局党委共召开8次党委会议研究讨论改革的相关工作,形成班子合力,全力以赴推进改革。

  四是党委班子成员分工负责。坚持党委统一领导,党委班子成员分工负责,全力推进重点国有林区改革。省委第5次重点改革专题会议后,因人事变动和改革工作的需要,重新调整了森工重点国有林区改革领导小组,设置重点国有林管理机构推进组、企业改制与集团组建推进组、机构编制核定推进组、清产核资和成本测算与资金筹措推进组、社会职能移交推进组、社会保障完善推进组、舆论引导与社会维稳推进组和政策宣传解读与业务培训推进组等8个专项工作推进组,由总局党委委员担任组长,专项推进改革相关工作。同时,结合分管战线工作,做好相关配套改革,为重点国有林区改革创造条件。

  五是各级领导干部特别是总局领导能够切实增强“四个意识”。自觉从全局高度谋划推进改革,统筹各项任务,全力做好推进落实。总局党委组织有总局领导参加的改革方面的集中督察3次。

  2.针对改革精神学习传达不到位问题。

  按照省委机动巡视组反馈意见的要求,总局党委立行立改,对重点国有林区改革工作进行再学习、再宣传、再发动,把广大干部职工思想和行动统一到中央及省委部署上来。

  一是深入学习。总局党委以上率下,通过召开党委会议、中心组学习会议、深改领导小组会议、改革专题会议等多种形式,深入学习上级文件精神和省委省政府的部署要求,统一思想,凝聚共识。印制重点国有林区改革知识百问百答并在全系统分发。各地各单位党政负责人继续带头领读学习,领会精神实质,把握核心要义。组织总局机关和直属单位处以上干部集中学习两个文件,组织闭卷考试,检验了学习成果,85分以上的占82%。

  二是广泛宣传。利用会议、广播、有线电视、集中宣讲等多种形式,营造推动改革的舆论氛围。利用微信平台客户端开展网上答题活动和撰写心得体会文章,组织改革知识进万家等活动,消除死角死面。持续开展改革集中宣讲活动,抽调力量组成宣讲团,宣讲团成员包括四名总局党委委员,分赴23个重点国有林管理局开展学习中央6号文件、省委36号文件集中宣讲工作。横向扩展到事业单位、院墙企业,纵向延伸到林场,实现全覆盖。今年1月开展了万人万卷调查,针对各重点国有林管理局领导班子成员、中层干部、一般干部、林场职工、社会职能单位等不同岗位发放问卷7985份,收回有效问卷7985份,了解林区干部职工的改革意愿,分析风险点和心理预期,使广大干部职工进一步了解重点国有林区改革内容和中央6号文件精神,为改革决策提供了依据。

  三是持续发动。把学习、宣传、发动贯彻到各项工作的全过程。在原来发动的基础上,利用各种会议、举办培训班和各级领导深入基层调研、督导等各种形式,持续发力动员。目前,总局领导深入基层调研、督导51人次。按照省委安排部署,省委将召开全省范围内的动员大会。森工上下将进一步提高思想站位,正确解读政策内涵,把全体干部职工的思想和行动统一到中央、省委省政府的部署要求上来。

  3.针对等靠思想和畏难情绪严重问题

  森工各级党政组织,特别是总局党委,坚决统一思想,提高政治站位,克服等靠思想,摒弃畏难情绪。

  一是端正态度,积极工作。认真学习中央6号文件精神和习近平总书记对我省重要讲话精神,开展国情、省情、林情教育。深入开展政策解读工作,进一步统一思想认识,最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性。

  二是深入基层,掌握实情。认真开展调查研究,学习借鉴内蒙、吉林森工改革的经验和好的做法,制定自己能制定的措施,解决自己能解决的问题,推进自己能推进的工作。今年以来,总局领导深入基层调研51人次,总局各部门深入基层调研118人次。

  三是开拓进取,扎实推进。妥善处理好难易关系,“一把手抓一把手”,层层传达压力,落实责任。按照总局党委要求,组成6个督察组,对“三江”林管局及23个重点国有林管理局的改革推进机构建设情况和改革知识学习、思想发动、内部“三分开”模拟运行情况进行了督察。

  四是结合实际,争取政策。按照省委省政府的部署要求,结合重点国有林区改革的实际困难,会同省直有关部门,梳理了政策,积极向国家争取相关政策支持,以利改革顺利进行。

  4.针对改革没有实质推进方面的问题

  省委第五次重点改革专题会议决定成立省委森工改革专班,深度研究优化设计,并形成了“省委省政府主导,改革专班牵头,有关部门配合,森工推进落实”的工作新机制,本着“分立和分离”的原则,以“政企分开”为突破口,完成顶层方案设计,推动森工改革迈出实质性步伐。省委第六次重点改革专题会议研究了《中国龙江森林工业(集团)总公司改组方案(讨论稿)》和《中国龙江森林工业集团有限公司章程(讨论稿)》,听取了省编办关于《黑龙江省森工政府行政职能移交及办社会职能改革实施方案》、省人社厅关于《森工改革相关人员待遇政策》和《森工改革社会保险关系转移接续办法》起草情况的汇报。三个配套文件已经省政府第六次常务会议讨论并原则通过。5月24日,省委召开深改组第十四次会议,原则通过了方案及相关办法,标志着森工改革省级方案编制工作已经完成,待省委省政府批准相关方案、办法后,我们将按照省委省政府要求,倒排工期,分阶段制定时间表、任务书,坚决按时、保质完成各项工作任务。

  5.针对改革试点流于形式的问题

  原来的改革试点是按照中央6号文件特别是省委36号文件的要求进行的,全国“两会”之后,3月30日省委第五次重点改革专题会议对重点国有林区改革提出了“分立、分离”的原则,对表十九届三中全会精神,深入研究省委36号文件,结合新变化、体现新要求,提出完善意见,森工总局现在承担的森林资源管理等林业行政职能部分暂时不动,重点国有林管理机构待国家明确意见后再行组建。5月24日省委深改组第14次会议进一步明确“分立、分离”的原则,审定并原则通过了《中国龙江森林工业(集团)总公司改组方案》等改革相关文件,率先改组中国龙江森林工业(集团)总公司,中国龙江森林工业集团有限公司已于6月30日正式成立,先行实施政企分开,重点国有林区改革迈出实质性步伐。

  同时启动政府行政职能移交和办社会职能改革工作,政府行政职能按照应交尽交的原则,力争九月底前基本完成。办社会职能改革分类施策、逐步移交,先期启动林区中小学基础教育移交,力争九月新生入学前移交完成。第一批移交试点中的双鸭山教育职能,已于6月28日与属地政府正式签署移交协议,为全省森工教育整体移交工作起到了示范作用。

  (二)关于重大经济决策存在风险和损失问题 

  1.针对森工小贷公司和担保公司违规违法经营问题

  (1)针对两公司经营偏离方向问题

  总局党委、总局高度重视,采取了一系列措施,认真进行化解积极应对。一是制定下发了《关于各林业局协助森工小贷公司及森工融资担保公司对贷款抵押物进行清查的通知》《关于成立森工小额贷款公司及森工融资担保公司抵(质)押物清查工作督导组的通知》《关于加快推进森工小贷和担保公司抵(质)押物清查和债权清收工作的通知》等三个文件,指导清收工作开展。二是开展专项审计、清产核资。对抵(质)押物清查工作做出全面部署,根据贷款、担保抵押物所在地区由就近林业局负责的原则,组织21个林业局全面开展抵押物调查及债权清收工作。同时,积极与银行沟通,做好稳定工作,共同面对经营风险。三是成立总局、林业局两级清欠机构,实行分类清收,重点清收。四是经请示省纪委同意,2017年11月6日对两公司法人马明河进行了“两规”措施。五是对小贷公司业务本着“只收不贷”原则,回收“两高一剩”行业贷款、加大清欠力度,压缩贷款额度。大力开展业务整顿工作,进一步明确了小贷公司为森工林区经济发展服务的定位。六是协调法院,争取胜诉案件顺利执行。运用法律手段进行清收,加大诉讼判决案件执行力度,联合法律顾问、律师事务所,深入研究,找出判决案件执行突破口。根据《民事诉讼法》规定,申请执行案件超过6个月尚未执行的,可以向省高院申请指定法院移送执行。森工总局已对4起胜诉案件向省高院提出申请。

  (2)针对相关监管部门机构不完善,对两公司存在风险问题未及时发现和预警问题

  一是总局党委会议决定,成立专项清查领导小组,根据实际工作需要,聘请专业法律顾问,解决和应对好两公司各类诉讼案件等法律问题。

  二是对出现的风险项目进行梳理,特别是可能造成损失的项目,必须依法依规追究项目经办人责任,严格履行国家金融部门的相关法律法规,发放贷款坚持“小额、分散”的原则,严格防控金融风险,最大程度降低经营风险。严格遵守国家金融部门的相关法律法规,真正实现两公司为森工林区经济发展服务的目标。

  三是两公司正常开展经营业务时,建立、健全和完善《贷前调查制度》《贷款审批制度》《贷后管理制度》《风险控制制度》《责任追究制度实施细则》《财务管理和内部审计制度》等企业内部控制制度,严格执行、并加大监管力度,形成行之有效的长效机制。

  四是为及时准确掌握两家公司经营风险处置进展情况,根据省政府有关领导批示要求,省金融办会同省森工总局建立了两家公司经营风险处置进展情况周报工作机制,省森工总局自2018年1月8日起每周定期向省金融办报送两家公司经营风险处置进展情况。同时,省金融办依法依规进一步加强了对两家公司的监管,帮助指导两家公司做好经营风险处置工作。

  (3)针对总局党委选人用人不当,选用的两公司法人代表马明河既无专业背景,又无从业经历问题

  一是坚持立行立改。总局党委已经免去马明河职务,下步根据案件调查结果给予相应的党纪政纪处分。今后在干部选拔任用工作中,将严格坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先原则,紧紧把握人岗相适根本要求,以事择人、人岗匹配,选准干部、用好干部,不断提高干部工作科学化水平,树立正确的选人用人导向。

  二是开展自纠自查。结合2017年度领导班子和领导干部年度考核工作,对总局直属50个企事业单位党政主要负责人遵守政治纪律、财务、审计、信访举报等方面情况进行全面排查,综合运用民主测评、个别谈话等多种形式,深入查找风险隐患点,举一反三,坚决杜绝类似情况发生。截止目前,已经对纳入党风廉政建设的总局直属18个单位开展了相关检查考核工作,并对上述单位纪律、财务、审计、信访举报等方面情况进行全面排查,完成了考核情况报告及测评结果统计工作,已于6月底前完成全部检查考核工作。

  三是强化干部监督。确定了纪检、财务、审计、信访、公安等多家信息交流单位,健全完善了交流单位联席会议制度,对信息交流的原则、内容、方式、时间等要求进行了细化明确,建立了组织部门牵头抓总、相关单位共同参与的干部监督信息沟通交流工作体制。

  四是完善工作机制。突出政治标准考察,将干部考准考实、用对用好。在今后的干部选任工作中,将进一步突出对干部政治标准的考察,注重选拔能够牢固树立“四个意识”和“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩、忠诚干净担当的干部。同时,进一步改进干部考察方式,加强综合性的分析研判,探索建立科学合理的人岗匹配评价方法,对一些专业性较强的岗位,要将专业背景、从业经验作为重要考量因素,真正做到以事择人、人岗匹配。

  (4)针对领导责任不到位,2015年1月两公司的监事会主席调回总局后,该职位一直空缺至案发问题

  一是切合实际认真抓好整改。鉴于森工小贷公司和担保公司现状,目前已经停止经营业务,已协调总局有关部门聘用熟悉法律业务的专业人员解决和应对好两公司各类涉诉案件等法律问题,待两公司正常开展经营业务时,再统筹考虑公司领导层和董事会、监事会人员配备问题。

  二是加强对“三重一大”事宜研判。进一步完善《中共黑龙江省森林工业总局委员会贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》制度,切实强化党委对重大资金使用、重要人事任免等“三重一大”有关事项的决策机制落实,对于一些重大决策在决定和实施前必须由相关部门深入细致的开展风险评估,对存在的风险点及时进行预警。

  三是建立缺职岗位定期报告制度。已经建立缺职岗位定期报告制度,按季度对所属单位缺职岗位进行全面汇总,分类进行统计,并对相关情况进行筛选和排查,对一些因缺职可能存在的风险隐患情况进行及时报告。截止目前,一季度缺职情况已经统计汇总完毕,并对排查出的风险点及相关建议及时向总局党委进行了报告。

  (5)针对“两公司违规超标准发放贷款”以及“抵押物严重不足值”问题

  整改工作正在进行中,是长期整改事项,需逐步完成。

  一是总局党委对两公司停止经营业务,组织力量大力开展债权清收工作。成立了21个债权债务清查组,对原未完结业务进行清理,对抵押物进行清查、重估和看管,由纪检、公安成立专案组,对债权进行追缴。

  二是填充抵押物不足值,坐实业务。两公司全面梳理业务,在存量业务中要求贷款人填充抵押物。对无法填充抵押物的贷款人采取提前收回贷款等措施,对非法骗贷人员已移交司法机关处理。

  (6)针对涉嫌违法经营问题

  整改工作仍在进行中。

  一是总局成立专项小组,组织专业人员对两公司所有发生业务进行核查和梳理,规范档案管理工作,进行和完成了现有档案的拍摄、整理、装订和电子档案备份和归档工作。在此基础上,全力推进诉讼执行案件。

  二是对涉嫌违法经营的公司法人马明河已由省纪委监察委提级办理;对公司其他涉案人员实施逮捕或取保候审,截止目前公安机关已依法逮捕、刑事拘留13人。

  2.针对重大产业项目决策随意、管理失控问题

  (1)针对重大决策随意性大问题

  一是严格执行重大项目决策程序。落实《中共黑龙江省森林工业总局委员会贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》要求,补充编制17个项目可行性研究报告并按规定完成论证,作为衡量项目实施效果的依据。目前总局有关责任部门已下发了《关于推进省委巡视组“机动式”巡视省森工总局党委反馈相关问题整改工作的通知》(黑森计〔2018〕185号),要求17个项目单位8月份以前完成可研报告的补编及论证工作。同时,起草了《森工系统项目管理通知》,目前已形成初稿,待征求各相关部门及林业局意见后下发,强化对项目执行“三重一大”的要求及监督。

  二是认真总结《黑龙江省森工系统所属林业局“三重一大”决策制度实施办法(试行)》(以下简称“三重一大实施办法”)执行情况,梳理“三重一大”在执行过程中存在的不足,科学、合理确定项目决策流程,适时修改完善“三重一大”实施办法。目前已下发了《关于做好对省委“机动式”巡视反馈意见产业项目问题整改工作的通知》(黑森计〔2018〕224号),征求各林业局对“三重一大”实施办法的意见。

  三是加强监督检查,抽调人员,组成专项审计小组,对涉及“三重一大”问题项目、问题企业进行审计。总局每年组织对各林业局“三重一大”大执行情况的综合检查,及时发现未按“三重一大”要求执行的问题,将“三重一大”大落到实处。目前,总局审计局已完成对巡视组提出7个亏损项目的审计。

  四是加强对“三重一大”大实施办法的宣传和培训,要求各重点国有林管理局要认真总结《黑龙江省森工系统所属林业局“三重一大”决策制度实施办法(试行)》在执行中存在的问题,结合实际,切实加强组织学习和宣传 “三重一大”办法工作,确保各单位各级人员能掌握和应用“三重一大”实施办法。

  五是加强制度建设,完善了500万元以下、50万元以上的资金审批制度。凡是超过50万元以上未纳入年初计划的借款、项目投资、费用支出等项资金,需经局长办公会或专题会议集体讨论决定。

  (2)针对产业项目普遍亏损问题

  一是总局责任部门在黑森计〔2018〕224号文件中要求各企业建立健全企业管理制度,加强企业管理。制定生产企业内部管理制度,强化企业对资金、人员、物料等管理,加强成本核算,强化岗位职责,健全内部质量管理体系。各企业共建立健全规章制度94项,进一步规范了经营,强化了企业管理。

  二是大力推进市场营销,组建营销队伍,培养引进营销人员,促进企业增效。在黑森计〔2018〕224号文件中提出明确要求,柴河、兴隆、迎春、通北等重点国有林管理局及亚布力管委会要结合项目特点,加紧组建营销队伍,对接市场,提高产品市场占有率。2018年1-5月份各个项目与上年同期比较,营收均实现了较好增长,其中:柴河林业局威虎山国家森林公园旅游开发建设项目实现营收243万元,同比增长了5%;兴隆林业局鸡冠山旅游区建设项目实现营收29万元,同比增长了45%;黑龙江省亚雪旅游开发建设有限责任公司亚布力滑雪旅游度假区青少年滑雪培训基地建设项目实现营收1126万元,同比增长了215%;黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区雪山水世界建设项目实现营收77万元,同比增长了7%;迎春林业局建设迎春蜂产品股份有限公司项目实现营收132万元,同比增长了91%;柴河林业局年产万吨坚果食品加工项目实现营收772万元,同比增长了109%;柴河林业局儿童木质玩具环保胶合板项目实现营收218万元,同比增长了14%;迎春林业局建设粮食加工与储运项目实现营收49万元,同比增长了43%。

  三是加强产业项目建设管理,促进产业项目达标建设。项目要按照设计方案确定的建设内容,按照规定的建设程序组织项目建设,为产品生产奠定基础。总局已经起草了森工系统项目管理通知,要求各单位加强项目管理,规范项目建设。

  四是在森工集团改制重组时,将对现有产业项目进行统一规划整合,优化管理和经营。

  (3)针对一些项目存在国有资产流失风险的问题

  一是梳理已签约项目的前期工作资料,开展合作方现状调查。为了在对前期合作情况进行梳理的基础上,深入了解园区经营现状,提出下一步工作建议,确定整改方向及任务。经总局党委研究同意,拟由责任领导带领总局计划处、经贸局等相关部门赴俄罗斯阿米尔园区调研相关事项,目前正在办理出国考察审批手续。

  二是在今后工作中将严格按照“三重一大”要求执行,大额资金需经总局党委会集体讨论决定。建立健全跟踪问效制度和责任追究制度,提高资金使用效率,严防国有资产流失。

  三是积极推进按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,提高决策水平,防范决策风险。

  四是加强法律意识。合同管理部门已加强管理,督促合同的落实与推进。关于与天邦合作的千万头生猪养殖项目,经友好磋商,天邦集团已与总局就项目终止达成协议。

  (三)关于亚布力管委会运行管理不规范问题

  1.针对政企不分问题

  按省里要求将森工总局代管的省政府亚布力滑雪旅游度假区管委会移交属地政府管理;将黑龙江亚布力亚雪旅游集团有限公司纳入重点国有林区改革一并考虑,交由即将组建的中国龙江森林工业集团有限公司管理。

  目前亚布力度假区管委会、亚雪集团正在进行移交的前期准备工作。一是核算的分开,财政的运行和亚雪公司财务的运营事项分开,财务的凭证和记账分开,按照财政支出的科目进行分类。二是资产分开,将企业的经营资产和政府的公共资产分开。三是管营分开,亚管会行使政府职能,省政府赋予的职能事权抓实落靠,经营性的资产该剥离剥离到亚雪公司,杜绝交叉管理。

  2.针对干扰企业经营问题

  关于处罚过重、消防民警工作方法及选择性执法等方面问题。亚布力度假区公安局结合深化机关作风整顿优化营商环境实施方案,开展了一系列整改工作。

  3.针对占用企业土地问题

  总局党委已于2018年2月5日,给予亚布力滑雪旅游度假区管委会项目审批处主要负责人免职,并予以党内严重警告、行政记大过处分。

  2018年3月12日—3月16日,由黑龙江省国土资源厅驻森工总局国土资源局组织松花江分局、亚布力林区国土资源局等单位组成调查组,对亚雪集团占用阳光度假村土地问题,进行详尽的调研,并就解决该问题提出意见。

  对于阳光度假村提出的被占用土地问题,黑龙江省国土资源厅驻森工总局国土资源局认为,该12.6公顷土地已经阳光度假村合法取得用地审批手续,土地权属为阳光度假村。亚管会为推进亚布力度假区开发,在多次与阳光度假村协商但没有达成一致的情况下,启动项目建设,属于占用土地导致的纠纷问题,不属于违法用地行为。

  黑龙江省国土资源厅驻森工总局国土资源局,主动服务、积极作为,为双方就和平解决、妥善处理该问题提供了合法、合理、详实、准确的土地基础资料。现双方在有关部门的协调下就该占地问题正在进一步协商。

  (四)关于省林业科学院存在违规进人问题

  1.针对对调入人员的档案审查不到位问题

  按照省纪委监委要求,总局党委于2018年5月25日召开第17次会议,决定责成林科院等进人单位党委对违规调入的人员进行清退。

  2.针对个别调入人员档案材料缺失,管理不规范问题

  总局人事部门于2018年3-4月进行人员档案大检查工作,对相关各单位提出了严格要求。一是针对人事档案材料缺失或不完整的情况,在原单位档案材料不完整、且按照规定可完善的,调入单位要函商调出单位给予补充完善。二是对于原单位已经解体等原因确实无法补充完善的,由调入单位给予说明情况,要确保人事档案的完整性。三是2018年下半年,总局人事局将与组织部门共同研究进一步推进做好档案管理工作。

  3.针对审批程序不完备,审批材料不健全问题

  (1)针对不同类型单位,进一步完善干部调入程序。总局于2018年1月18日制定印发了《黑龙江省森工系统人员调动管理办法》(〔2018〕34号 ),对各类单位的人员调入进行了规范。一是森工系统机关事业单位应按省编制管理有关要求,经核准使用空编后方可调入科级及以下干部。二是总局机关及直属参公单位、省财政拨款事业单位,牡丹江、松花江、合江林管局机关及直属省财政拨款事业单位,由用人单位向总局人事局提交用人和外调报告,总局人事局审查干部档案、用人单位编制及人员结构情况后,报请总局人力资源和社会保障工作领导小组(以下简称“领导小组”)研究同意后,报省人社厅审批,经批准后由总局人事局按程序办理调入手续。三是总局机关及直属参公单位、省财政拨款事业单位,牡丹江、松花江、合江林管局机关及直属省财政拨款事业单位,林区各级公安机关从森工系统内部同类单位或省直同类单位调入科级及以下干部,由用人单位向总局人事局提交用人和外调报告,总局人事局审查干部档案、用人单位编制及人员结构情况后,报请领导小组研究,经批准后由总局人事局按程序办理调入手续。四是各管理费拨款事业单位、自收自支事业单位、各林业局中小学校调入科级及以下干部,由用人单位向总局人事局提交用人和外调报告,总局人事局审查干部档案、用人单位编制及人员结构情况后,报请领导小组研究,经批准后由总局人事局按程序办理调入手续。

  (2)制定下发了《森工系统考试录用公务员操作流程》《黑龙江省森林工业总局人事局人事档案管理办法》,强化流程再造。

  (3)加强人事干部队伍作风建设。2018年下半年,总局将对全省森工系统人事管理干部进行作风整顿和业务培训。以全面提高人事干部的政治素质、业务素质,增强工作人员遵章守纪、廉洁从政意识。

  (五)关于党委班子存在不团结问题

  针对总局党委班子存在不协调、不和谐现象。党政主要负责人缺乏有效沟通,在重大项目决策、选人用人上存在分歧问题

  1.强化理论学习,不断加强思想政治建设。总局下发了《关于进一步学习<党委会的工作方法>的通知》,组织班子成员围绕解决总局党委班子存在不协调、不和谐现象,进一步深入学习《党委会的工作方法》。总局领导班子成员累计学习224学时,形成体会文章12篇,进一步掌握了科学的工作方法和领导艺术,进一步明确了党的政治纪律和政治规矩,进一步把握了《党委会的工作方法》的基本思想,进一步吃透其中体现的贯彻民主集中制、从群众中来到群众中去、理论与实际相结合、统筹兼顾“弹钢琴”、求真务实等思想精髓,汲取思想营养,加强了理论武装,切实提升了总局领导班子执政能力和水平。

  2.加强党内集中教育,切实解决突出问题。一是召开总局领导班子专题民主生活会。5月27日,围绕省委“机动式”巡视提出的总局党委班子存在不协调、不和谐现象这一问题,总局领导班子召开了专题民主生活会。会前,班子成员深入学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,重温了《党委会的工作方法》;总局党委围绕会议主题广泛征求了意见建议,共征求意见建议203条,经梳理为58条,并如实反馈给班子成员。在此基础上,班子成员认真撰写了对照检查材料,认真查摆班子不协调、不和谐现象,深入剖析问题成因,共查找班子不协调、不和谐问题和具体表现75条。会上,总局班子成员认真进行了对照检查,针对存在的问题,制定了切实可行的整改措施,班子成员共制定整改措施46条。通过本次民主生活会的召开,总局班子成员进一步深化了对班子团结和谐重要性的认识,提升了加强班子自身建设的思想和行动自觉,大家一致表示要旗帜鲜明讲政治、提升能力强本领、团结协作勤沟通、履职尽责勇担当、严守纪律树形象,打造坚强的领导核心,为推进森工改革发展贡献力量。二是深化机关作风整顿。召开了森工系统深化机关作风整顿优化营商环境工作会议,制定了工作方案,总局党委委员全员参加,总局党委书记作动员报告,切实做好包括总局领导班子在内的森工各级领导班子强化作风建设思想发动工作。制定了《省直机关作风整顿公开评议群众意见建议整改方案》,切实解决总局领导班子和各级机关在作风建设上的突出问题。对总局机关各处室、部分在哈直属单位进行了明察暗访,指出存在问题, 坚决查处影响总局领导班子和总局机关形象的人和事。三是积极做好“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作。将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强各级领导班子建设的重要抓手列入组织工作要点,切实加强组织领导。通过龙江发展讲坛、党委中心组学习、专家讲座等形式,组织总局领导班子开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的系列培训34人次,切实加强思想引领。

  3.组织专题培训,进一步树牢“四个意识”。于5月9日邀请东北林业大学马克思主义学院院长刘经纬教授作“学习领会十九大的重大理论创新”专题培训辅导,进一步引导广大领导干部牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,切实增强大局观念。总局班子成员、机关副处级以上干部及部分科级干部、在哈直属单位班子成员在主会场参加辅导讲座。各林管局及所属各企事业单位、哈外总局各直属单位副处级以上干部在分会场收听收看讲座。

  4.加强制度建设,健全维护班子团结的制度体系。一是建立健全严肃党内政治生活制度。制定印发了《省森工总局领导班子谈心谈话制度》,对谈心谈话范围、谈心谈话内容、谈心谈话形式、谈心谈话的基本原则等做出具体规定,用制度保证总局领导班子及成员开展经常性谈心谈话,进行积极思想交流,努力消除隔阂,不断增强总局领导班子团结,形成工作合力。二是加强政治生态制度建设。制定印发了《关于加强省森工总局领导班子政治生态建设的意见》,对总局领导班子及成员在树牢“四个意识”、深入学习贯彻党的十九大精神、贯彻落实民主集中制、加强思想政治建设、履行全面从严治党主体责任做出规定,推动总局领导班子建设风清气正的政治生态,切实发挥总局领导班子作用。

  5.开展“三重一大”自检自查,进一步落实民主集中制原则。完成了对总局近5年来有关“三重一大”决策制度贯彻落实情况自检自查,重点围绕“三重一大”决策范围、决策权限、决策程序、决策执行、决策督办等方面深入查找问题。下发了《关于开展森工系统“三重一大”决策制度贯彻落实情况检查的通知》,要求全系统23个重点国有林管理局及总局所属其他企业开展“三重一大”自检自查。截至目前,23个重点国有林管理局已完成自检自查。总局党委将随机进行抽查,对存在问题较多的林业局和企业,约谈单位主要负责人,并限期整改。

  (六)省委“机动式”巡视组移交森工总局纪委问题线索调查情况

  1.问题线索移交情况

  (1)省委巡视组直接向森工总局纪委移交党风廉政建设类线索59个。其中处级干部38件42人,科级及以下干部(含普通党员)8件9人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索13件。

  (2)省委巡视组共移交个人诉求(如涉法涉诉、土地纠纷)等普通信访问题269件。

  2.问题线索办理进展情况

  (1)已初核27件,涉及处级干部17件20人,科级及以下干部(含普通党员)3件4人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索7件。

  (2)谈话函询14件,涉及处级干部9件9人,科级及以下干部(含普通党员)3件3人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索2件。

  (3)了结2件,涉及处级干部2件3人。

  (4)暂存13件,涉及处级干部8件9人,科级及以下干部(含普通党员)1件1人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索4件。

  (5)立案3件,立案涉及处级干部2件2人,科级及以下干部(含普通党员) 1件1人,立案率为5%.

  (6)所移交的问题线索已办结(即立案结案和了结)14件,办结率为23.7%。

  (7)处分情况(含组织处理情况)。根据线索的查办情况,给予1 名处级干部(普通党员)党内警告处分,给予1 名处级干部(普通党员)党内严重警告处分,给予1名科级干部党内警告、行政记过处分;其中双重处分1人。

  三、下一步工作安排

  (一)继续全力抓好巡视整改。继续深化整改落实工作,对照省委巡视办提出的要求和巡视组反馈的意见,紧紧围绕五个方面问题,坚持综合施策、标本兼治,持续加力,严防反弹。充分利用巡视整改成果,深刻剖析问题根源,举一反三,研究提出治本之策,建立长效机制,对需要长期整改的任务,明确阶段目标和步骤安排,强化跟踪督办,确保每个问题整改到位、落到实处,确保整改工作全面圆满完成,促进各项整改工作扎实开展、有序推进。

  (二)进一步落实好中央、省委确定的重点国有林区改革任务。进一步树牢政治意识、规矩意识,按照中央、省委省政府的部署要求,切实增强“四个意识”,统筹各项任务,全力抓好推进落实。总局各部门结合重点国有林区改革实际,与对口厅局沟通协调,向上积极争取政策。待省委省政府履行程序批准相关方案办法后,森工总局党委将立即推进实施,做好黑龙江省森林工业总局与中国龙江森林工业(集团)总公司分立工作,改组中国龙江森林工业(集团)总公司为中国龙江森林工业集团有限公司;会同省直有关厅局和市县做好森林资源管理职能以外的政府行政职能移交和办社会职能改革工作,并按照省委省政府的阶段性要求,制定时间表、任务书,组织推进实施。继续深化改革试点,在前期试点的基础上,按照中央6号文件和省委省政府的有关要求,深化改革试点工作,探索形成可复制、可推广的经验和模式,待省委省政府批复后,开始实质性运行。按照省委的要求,亚布力管委会纳入重点国有林区改革予以考虑,本着政企分开的原则,将森工总局代管的黑龙江省人民政府亚布力滑雪旅游度假区管委会移交哈尔滨市,将黑龙江亚布力亚雪旅游集团有限公司纳入即将组建的森工集团有限公司管理。

  (三)进一步建立健全工作机制。深入研究分析,举一反三,倒查制度漏洞,结合“三重一大”制度落实情况,深入查找存在的问题和不足。考核各单位执行“三重一大”制度情况,把制度执行情况与党政领导班子和领导干部的评先评优、表彰奖励、选拔任用挂钩,对“三重一大”制度落实不到位的领导班子及考核评价不称职的领导干部,及时进行调整、处理。围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,逐步建立健全述职述廉、述职述责、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,把具体问题解决方案固化为制度成果,形成靠制度管党治党的长效机制。充分运用巡视成果,努力形成监督越抓越严、执纪越来越严、问责越来越严的工作新常态。

  (四)进一步加强分析研判,选好用好干部。当前森工正处于改革过渡期间,按照省委组织部有关要求,干部处于冻结状态,待改革完成后将按照新体制需要统筹谋划选人用人相关工作。进一步加强干部监督管理,规范干部选拔任用制度机制,建立干部监督信息数据库,定期进行分析研判,及时制定监管措施,充分发挥干部监督信息分析预警作用。建立干部监督信息共享机制,为干部选拔使用、年终考核评比和换届选举等工作提供信息依据。

  (五)继续整治和优化发展环境。进一步优化营商环境,把整治和优化发展环境工作摆上重要位置来抓,树立服务理念,认真贯彻执行好《全省森工系统纪检监察机关整治和优化发展环境工作实施方案》。坚持挺纪在前,探索建立容错和纠错机制,把综合运用好监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”作为检验工作的标准,进一步强化监督执纪问责,推动管党治党走向严实硬。学习贯彻落实好党的十九大精神和《党内政治生活的若干准则》《监督条例》《纪律处分条例》《巡视工作条例》等党纪党规,把学习新修订的党章和党规与习近平新时代中国特色社会主义思想理论贯通起来,进一步夯实各级干部的党纪党规意识,对影响和破坏发展环境的案件做到严查快处、严肃问责。用好《中国共产党问责条例》这个问责利器,做到失责必问、问责必严,形成震慑、促进警醒,为林区改革和转型发展提供坚强纪律和作风保证。

  (六)进一步严肃党内政治生活。认真开好总局领导班子年度民主生活会,把维护班子团结纳入会议主题,遵循“团结—批评—团结”的方针,贯彻整风精神,发扬党内民主,加强党内监督,依靠班子自身力量解决矛盾和问题。落实《总局党委谈心谈话制度》,组织班子成员开展经常性的谈心谈话,引导班子成员及时发现改正自身存在的问题,进一步增强总局领导班子加快发展的信心,增强班子凝聚力,形成良好政治生态。进一步加强作风建设,组织引导班子成员深化“三个好把式”工作理念,深化精细化工作态度和“工匠精神”,把作风建设作为维护班子团结的重要保障切实抓紧抓好。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0451-82653164;邮政信箱:哈尔滨南岗区文昌街66号,省森工总局办公室;电子邮箱:sgzjdcs323@163.com

  中共黑龙江省森林工业总局委员会

  2018年7月12日

  

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