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王礼堂在兴隆重点国有林管理局第二十二届六次职工会员代表大会,2018年经济工作会议上的行政工作报告
2018-04-25

 

把握新机遇 迎接新挑战

奋力开创新时代现代化林区建设新局面

 

——在兴隆重点国有林管理局

第二十二届六次职工会员代表大会

上的行政工作报告 

 

2018年经济工作会议

 

局长 王礼堂

2018年4月10日

 

各位代表:

现在,我代表林业局,向大会作行政工作报告,请予审议。

一、总结2017年工作,坚定全面振兴发展信心

一年来,我们按照全省森工工作会议要求,全面贯彻“创新求发展、开放办森工”的发展理念,坚持“天保育林、转型兴企、产业强局、项目富民”16字企业发展方针,深化改革、强化管理、转型发展、改善民生,做到“上不欠缴、内不欠资、外不欠债”,较好的完成全年各项工作任务。主要标志是:

(一)经济保持平稳增长。全局固定资产7.8亿元,较上年增加4607万元。资产负债率21%,较上年33%下降了12%。全年完成产业总产值14.4亿元,较上年增长12.1%。营业收入9096万元,上缴总局1280万元,实现利润223万元。经济发展的稳定性和协调性进一步增强,质量和效益不断提升。

(二)生态建设全面加强全年完成森林抚育26.37万亩,造林9000亩,病虫害防治3.5万亩。查办森林案件209起,森林刑事案件9起,回收林地23.7公顷。鸡冠山顺利晋升国家级地质公园,平顶山经国务院批复晋升为国家级自然保护区。严格落实森林防火责任制,实现全局连续39年无森林火灾。森林蓄积3140万立方米,较同期增加103万立方米;可采蓄积390万立方米,较同期增长12万立方米。全局森林资源得到了有效培育和恢复,实现双增长。

(三)林区改革深入推进。深入贯彻中央6号文件和省委36号文件精神,国有重点林区改革全面深化。6月29日正式挂牌成立“黑龙江省兴隆重点国有林管理局”和“黑龙江兴隆林业经营公司。逐步稳妥推进内部政企分开,积极同步推进机构编制核定、改革成本测算。

(四)经济模式创新开篇。积极推进“信用经济模式”试点的顶层设计工作,聘请国家发改委经济体制与管理研究所,编制了《兴隆信用经济模式改革方案》;聘请大唐电信科学技术第十研究所,制定了《智慧林业平台建设方案一期项目投资439万元,项目已实施。与哈尔滨华诚博远等七家公司签订服务框架协议,涵盖规划、可研、咨询、金融、法律等服务,现已着手摸底调查,针对旅游、林下经济、健康养老、精细加工、碳汇、电子商务6个板块进行项目分类筛选、编制可研。向改革要活力向智慧林业要效益。

(五)企业管理不断深化。对全局固定资产进行全面核查,对报废、闲置资产登记、鉴定,统一调配,实现资产保值增值。转换经营机制,转变经营方式,引入哈尔滨宏硕供热公司,对生活服务公司实施承包经营,仅此一项,企业年增收节支1517万元。

(六)动能转换步伐加快。鸡冠山景区8月18日正式开园,全年接待游客2.3万人,实现门票收入101万元;铁矿项目得到国家林业局林地征占审批,预计“五一”开工;生物质能源项目正式投产;碳汇项目,全局年碳汇量98万吨,一期开发46.3万吨,已上报国家发改委备案。但由于国家发改委正在研究新的方法学计算方式,全国所有碳汇项目全部暂停。

(七)发展活力持续释放。积极调整种植结构,试验种植抗癌杂粮、高产抗倒伏大豆、富硒水稻等获得成功;试验种植大樱桃12000株,钙果5000株;扩建冷水鱼鱼苗基地,达产后,年培育鱼苗30万尾,年产细鳞鱼2万斤。深入挖掘资源潜力,拓展北药产业链,与深圳康美堂公司签订2亿元合作生产“蒲公英凉茶”“菊苣茶饮料”合同。产业发展正步入规模扩大、质量提升的良性轨道。 

(八)社会保障全面深化。全年为林区特困人员发放低保金2700万元,遗属补助77万元,大病救助47万元,廉租房货币补贴756万元。深入开展“帮扶特困户脱贫”活动,结成帮扶对子,力争三年完成脱贫。

(九)民生福祉不断增进。2017年完成7件民生实事。①提高职工工资200元/月。到目前,加上今年1月上调的500元,全局已经连续9次调资,职工月均工资达到3365元,比停伐前(2013年末)职工月均工资1700元提高了近2倍。②改造局址供暖锅炉除尘设施,烟尘排放达标。③改造新民、凤山、元宝山、白杨木、蚂螂河5个林场所场区道路,进一步方便林场职工群众出行。④为和平、蚂螂河建设休闲广场,进一步丰富林场文化活动。⑤实施“天眼工程”,全面升级局址监控网络,强化平安林区基础建设,社会治安环境良好,全年未发生重特大刑事案件。⑥引入“中国电信网络”,实现提速降费。⑦改造建设兴隆职工医院急救中心,补齐医疗应急救护的短板。尚未完成的供水专线和引入核磁设备正积极推进,建设中心幼儿园国家林业局已经批复,今年开工。

(十)社会文明成果丰盈。我局荣获全省培育和践行社会主义核心价值观示范县,省级文明城市提名。曙光林场荣获全省文明单位标兵称号,安民社区荣获全省文明社区称号。东北抗联鸡冠山密营遗址群、东北抗联鸡冠山密营陈列馆被评为省级国防教育基地;省文化厅已经将东北抗联鸡冠山密营作为国家级文物保护单位申报,目前正在审批中。

各位代表,同志们:

过去的一年,通过全局上下的共同努力,我们克服了产业转型和改革交织过程中的矛盾和压力,改革在深水区稳步攻坚,发展在转型中逐步优化,管理在规范中得到强化。成绩的取得,关键在于我们始终坚决贯彻总局党委的决策部署;始终坚持“天保育林、转型兴企、产业强局、项目富民”企业发展16字方针,持之以恒转作风、优环境、惠民生,顶住了上缴增加、工资上涨等一系列压力,办成了许多百姓关心的实事,实现了“上不欠缴、外不欠账、内不欠资”的目标。成绩的取得,是总局党委、总局坚强领导的结果;是全局干部职工和五万人民共同奋斗、拼搏的结果。在此,我代表林业局,向所有为兴隆林区振兴发展而不懈奋斗的同志们,向给予我们大力支持的社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、研判形势,明确改革发展奋斗目标

全省森工工作会议提出了新时代林业发展的思路和要求,我们兴隆林区也与全国同步进入了新时代,步入了新时期。我们一定要以全新视角,准确把握好下步发展的定位,抢抓机遇,迎接挑战,要做到三个“充分认识”。

第一,要充分认识到,改革是破解体制机制困扰、增强发展动力的必然选择。改革是时代的呼唤,是历史前行的必然。中央6号文件、省委36号文件为林区改革指明了方向。从2016年起,我们按照总局的部署推进改革,到目前,改革工作紧锣密鼓。但还存在机构编制职能尚需上级确定、社会职能移交成本还未落实等多重困扰。改革必然会暴露一些现实矛盾、触发一些利益调整,会带来阵痛和冲击,但从长远看,不破不立,移交社会职能,将为国有林区卸掉包袱、明确定位、理顺体制、创新机制,增强活力和动力。改革需要过程,改革只能是越改越好,大家不要恐慌,更不能抵触。我们要把改革当做一次难得的历史机遇,壮士断腕、刮骨疗毒,自我革命、涅重生,通过建立新体制,迈向新发展。

第二,要充分认识到,经济形势依然不容乐观,林区发展还需度过“阵痛期”。压力主要来自“减收、增支、人员”三方面。在减收方面,企业收入比全面停伐前减少3亿元。在增支方面,总局核定上缴指标1280万元,企业为职工提取住房公积金1670万元,承担社保资金缺口680万元,今年上调工资,企业再增加开支1320万元,累计全年增加支出4950万元。认真分析今年财务盘子,经济压力十分巨大,困难重重。在人员方面,我们的转型产业还处在发展阶段,转产项目尚未成型,全局现有854名职工需转岗分流,就业压力十分巨大。为此,我们要继续牢固树立过紧日子思想,进一步强化管理,增收节支,为企业转型发展奠定坚实的经济基础。

第三,要充分认识到,思想解放和创新创业是破解发展难题的金钥匙。解放思想,要怎么解放?创新发展,要怎么创新?面对改革,面对困境,还有许多干部职工十分看重国有身份,宁可开得少,也不愿闯市场,宁可开生活费,也不创业。林业局介绍工作也不去,就在家里待着啃老;有部分领导干部的思想观念还很守旧,不学习,不探索;有的职工还存在小富即安,不思进取,等、靠、要思想。这些都是阻碍发展的不利因素。为此,我们要进一步解放思想,发扬林区人吃苦耐劳的精神,积极创业,要学习“温州人的纽扣精神”,摒弃“小钱不愿意挣”的固有思维,从小生意做起,创新创业。

解决以上三点问题的关键,需要我们全力推进林区改革和信用经济试点创新。以改革“三分开”为基础,抓住“信用经济模式创新”契机,选商引资,做大做强产业,实现资源资产化、资产证券化、证券资本化、资本效益化。使林区资源真正活起来,实现全社会办林业,企业发展、职工参股,同步进入小康社会的发展目标。

今后一个时期经济社会工作总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和全省森工工作会议精神,牢固树立“创新求发展、开放办森工”的理念,紧紧围绕总局486产业布局,深入实施“生态立局、创改兴企、信用护航、产业富民”企业发展新方针,全力推进“国有林区改革和信用经济模式创新”,加快实现“四分开,一转型”,构建政企事和管办职能清晰,充满活力的国有林区新体制;构建一体化、规模化、集约化发展的产业体系;构建集“美丽、小康、智慧、信用”为一体的经济社会发展新环境,奋力开创新时代现代化林区建设新局面,到2020年,实现林区全面小康社会。

总体工作思路是:

坚持1个方针——坚持“生态立局、创改兴企、信用护航、产业富民”企业发展新16字方针。

围绕1个中心——围绕“全面建成林区小康社会”这个中心,推进美丽兴隆和谐发展。

做好6项重点工作——做好“深化改革、资源保护、产业发展、企业管理、民生保障、作风建设”6项重点工作。

实现“四保”目标——实现“保工资、保上缴、保民生、保稳定”目标,确保企业平稳、有序运转。

2018年主要预期目标是:全年实现产业总产值15.6亿元,增长8%,营业收入7165万元,实现利润306万元。森林抚育23万亩,更新造林7000亩;强化管理、紧缩银根,节约支出500万元,上调职工工资人均500元/月,完成总局上缴1280万元。

狠抓落实,开创林区经济社会发展新局面

今年是“十三五”规划承上启下的一年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。全局上下要清醒认识形势任务,坚定发展信心,重点完成6个方面工作。

(一)进一步深化改革工作,激发振兴林区经济发展新动能

——继续加快推进国有林区改革。深入学习中央6号和省委36号文件精神,按照总局党委的统一部署和要求,增强紧迫意识,抢抓政策机遇,以“行百里者半九十”的韧劲,一鼓作气夺取改革全胜。改革办要加快推进全局政事企和管办职能梳理,按照总局党委先行完成内部分开的要求,建立重点国有林管理局财务独立核算制度和资产登记制度,确保人员到位、内部机构到位,实行“两本账”运行。6月末前实现政企事和管办内部分开,模拟运行,打好提前量,确保如期圆满完成国有林区改革任务。

——继续强力推进“信用经济模式创新试点”。一要加快推进信用评估,创新融资模式,将绿水青山、冰天雪地优势量化为信用等级,公示社会,变招商为选商,尽早形成投资洼地。二要加快对旅游、林下经济、健康养老、精细加工、碳汇、电子商务6个板块进行项目分类筛选,打造产业集群。三要加快推进项目上市,将生成的项目,装入普众股份,上市融资。四要加快推进“兴隆智慧林业信息管理综合服务平台”建设,争取在7月中旬竣工,尽早实现森林资源、森林防火、河流防汛、病虫害监测等现代化管理。要通过信用经济模式创新,引入经济发展新机制,破除旧机制对林区生产力的束缚,全面突破目前小规模、零散式、自然渐进的转型发展格局,实现规模化、集约化,跨越式发展。

(二)进一步深化生态建设,全力厚植林区的绿色发展优势

——坚持依法治林,确保森林资源安全。坚守林地和森林、湿地、植被、物种四条生态保护红线,杜绝毁林开荒、杜绝违法占用林地、杜绝乱砍滥伐、杜绝发展林下经济时破坏森林资源。要加快推进林缘地带信息录入工作,争取在今年6月末前完成。要加大对林缘地带监管,彻底杜绝拱地边问题。要加大对全局河流监管力度,加快各林场河流治理、河堤加固,落实好“河长制”,确保不出现洪涝灾害。要对全局水资源进行全面普查,形成全面详实的数据,建立数据库。要加强森林病虫害防治,做到时时监测,准确及时处理病虫鼠害,确保生态安全。要严格落实森林防火责任制,强化措施,筑牢防线,确保实现连续40年无森林火灾目标。

——强化森林培育,全力筑牢发展优势。严格按天保工程规定,对抚育、造林任务按工程项目管理。营林局要做好森林抚育的指导和验收,营林产业处要认真组织好抚育,保质保量、按时完成好上级下达的森林抚育,幼林抚育及更新造林任务,精准提升森林质量。加强种苗培育和质量监管,优化种苗树种结构,从源头上提高森林质量。

——提升经营水平,实现护绿增收双赢。加快推进鸡冠山国家级地质公园、白杨木河国家湿地公园、平顶山国家级自然保护区建设和森林公园的规划。一要重点推进鸡冠山国家地质公园建设。定位生态保护,规划科研,科学考察。旅游局、建设局、旅游公司要协调配合,尽快形成总体方案。二要重点推进白杨木河湿地公园功能服务设施建设,6月末完工。三要做好平顶山国家级保护区整体规划、可研设计。同时与东北林业大学联合组成科考团队,对平顶山生态种植进行全面科学考察,搞清生物多样性,科学建立档案,为平顶山保护区发展奠定数据基础。

——建设美丽林场,构建美丽兴隆新愿景。调整区划、科学布局,全面展开“美丽林场”建设。开展“林场人居环境整治三年行动”,稳步推进新型林区城镇化;布局规划中心林场实施重点建设,各林场要结合本单位的实际,制定美丽林场建设方案,上报林业局,由林业局组织专家评审。要通过推进美丽林场建设,加快优化生产、生活、生态空间,科学有序推进基础设施、环境整治、产业发展、社会服务、生态旅游等相关工作,局场同步,协调发展。

(三)进一步深化产业转型,提高经济发展质量和支撑能力

——做强鸡冠山旅游产业,打造林区振兴发展的顶梁柱今年重点做好鸡冠山景区开发建设,提档升级,建设龙江旅游名山。重点推进5项工作。一是做好景区规划。进一步修订鸡冠山景区开发建设规划,将国家地质公园、抗联文化和冰雪旅游等项目列入总体规划,打造鸡冠山景区全面发展蓝图。二是建设旅游新精品。规划建设“七星观”,全面打造鸡冠山道家养生基地;深度开发鸡冠山漂流,丰富景区游客参与性、游乐性项目;打造开发鸡冠山冬季项目,为四季开园打好基础。三是强化基础设施建设。加快鸡冠山1号门开工建设,完善接待区功能;加强与木兰、通河两县电力和通讯部门的沟通,尽早完成景区用电和通讯设施建设。四是深度打造鸡冠山红色文化。实施鸡冠山密营遗址复建;做好王子阳烈士墓的申报;继续在密营抢救性搜寻抗联文物,早日申报建立东北抗联鸡冠山密营遗址博物馆。强化历史遗迹保护,提升鸡冠山文化含金量。五是深化营销管理。做好市场调研,核定运营成本,调整门票价格,编制鸡冠山景区2018年旅游营销方案,以哈尔滨市场为目标定位,计划投入广告费150万元,实施立体式宣传,打造鸡冠山品牌。今年旅游收入做到“保四争五”,保底收入400万元,争取实现收入500万元。

——做强局址旅游产业,拉动兴隆经济发展。采取信用经济模式,引入全国供销联社(中合北方投资公司),计划投入10亿元,对森林小火车、温泉城等旅游项目实施全方位打造,项目成型后,将全面拉动局址商饮服发展,扩大就业,繁荣局址经济。

——做大重点产业,加快构筑转型发展的主结构。一要重点推进“规模以上”项目发展。要重点推进天滋铁矿投产。该项目投资3.8亿,已完成厂房建设和设备安装,相关报批手续已得到批复,计划“五一”开工试生产。项目投产后,一期年产铁粉50万吨,二期年产铁粉150万吨,林业局年可获利超千万元,可安置富余职工百人。二要全力推进木醋液深加工项目。加快推进“黑龙江金博士生物科技公司”厂房建设及产品研发,力争年内投产,延长木醋液产业链,抢占高端市场,拉动职工就业。三要全力推进甲鱼养殖项目。加强与黑龙江省新九晨生物科技公司合作,建设“甲鱼养殖基地、滋补制品生产加工建设项目”和“蔬菜种植基地及风味食品咸菜加工建设项目”。该项目投资5亿元,目前该公司已向我局缴纳100万元项目保证金,项目可研正在实施中。

——做大北药产业,加快构筑转型新的经济增长极。我局药材种植面积已达25218亩,今年要进一步扩大种植面积,增加种植品种,打造北药基地。深入推进与深圳康美堂公司合作生产“蒲公英凉茶”“菊苣茶饮料”项目建设,该项目总投资2亿元。投产后,将全面拉动我局北药种植业的集约化、规模化发展。

——推进生态农业发展,加快打造特色高端林农品牌。一是加强与东北农业大学合作,在各林场推广种植富硒水稻、富硒杂粮,建立兴隆生态抗癌基地和健康食品科研基地。作为东北农业大学的新产品、新项目试验、示范、推广基地,扩大影响力,打响生态农业品牌。二是成立水产公司,推广四屯冷水鱼养殖经验,在符合条件的林场复制四屯模式,做大冷水鱼养殖产业。三是落实好总局下达50万只森林鸡养殖计划,做好摸底调查工作,把计划落实到场到户,鼓励职工群众大力发展森林鸡养殖业。四是钙果、大樱桃越冬试验成功后,要在各林场全面推开种植。五是在致富带头引领上下功夫。计划八月召开致富典型经验现场会,表彰先进,带动全局职工共同致富。在富民产业发展上,我们将用信用经济引领,引入战略财团,做大做强生态农业、森林食品,搞活林下经济。

(四)进一步深化企业管理,为林区全面振兴夯实经济基础

要继续牢固树立过紧日子思想,强化资金、资产、审计、合同及用工管理。一是严格资金管理。算好经济账,将有限的资金用在刀刃上,精打细算。坚决执行八项规定,狠刹四风,严格控制公务接待和公车使用,压缩“三公”经费支出,杜绝铺张浪费。认真总结生活服务公司经营模式,探讨企业节支新途径。二是严格资产管理。对全局资产进行深入清查,对报废、闲置资产登记、鉴定,有利用价值的设备,统一调配,对无价值设备公开拍卖处理。三是严格审计管理。认真加大审计监督力度,对廉租房补贴发放、商品房销售进行重点审计。对全局应收账目和往来账目进行清理,财务科要加大清欠力度,对资金使用情况进行严格监管,及时纠正违规现象,防止资金挪用、流失。四是严格合同管理各单位坚决不允许私自签订合同,不准转卖、出租国有资产。今年要对全局合同进行全面清理,重点对乌鸦泡地区国有资产出租合同进行全面核查,合同到期的,研究新一轮承包、出租方案,确保国有资产保值增值。五是严格用工管理。各单位不准私自用工,不准冒名顶岗;森林抚育不准外委,不准包大户。要全面启动转岗分流工作,加强与天滋矿业、金锣联络沟通,做好分流再就业工作。各单位要站在讲政治的高度,做好分流人员思想工作,尽早再就业,转岗增收。

(五)进一步强化民生保障,让职工群众共享改革发展成果

——继续加大社会综合保障力度。重点保障“零就业家庭”生活,深入开展“帮扶特困脱贫”活动,精准发力,确保特困户100%脱贫,做到全面建成林区小康社会一个都不掉队就业局、民政局、工会要根据林区实际,选准培训项目,提高技能,早日转岗。   

——努力推进文教卫生事业发展。要重点加强教师培训,多开展名师,名校”活动,调动教师的积极性和能动性,提高教学质量,力争高考、中考取得更好成绩。人事局、教育局要研究教师岗位绩效考核办法,推行“考核+绩效”工资分配制度改革。今冬重点开展学生上冰雪活动,加强学生身体素质和能力的培养。职工医院要重点开展义诊活动,全方位展示医院实力,提高同地方的竞争力。继续加强与哈市名院名医合作,做到联合办院、名医坐诊,实现职工本地就医,快捷方便、减轻负担。要借助老年公寓的设施环境,开设康复治疗,逐步启动康养结合项目。

——大力提升文化发展水平。充分利用好森林展览馆、东北抗联鸡冠山密营陈列馆、文体中心、文化广场、文化活动中心、冯仲云图书馆等设施,发挥各类协会作用,积极开展正能量文化活动,丰富职工文化生活,增强企业凝聚力,打造兴隆林区文化之魂。各学校要继续把爱国主义教育第一课,放在东北抗联鸡冠山密营陈列馆和冯仲云图书馆上,牢固增强林区子弟的爱国主义信念,弘扬正能量。宣传部、工会要结合重点时段,适时组织群众开展喜闻乐见的各类活动,丰富林区文化生活。

——努力提升林区社会化管理能力。各单位要认真接待职工群众来访,梳理社情民意,把问题解决在基层。依法治访,减少信访案件发生率。各林场要搭建社区框架,完善社会服务职能。强化社区管理,社区人员要沉下身子,到社区百姓中去,做到社情掌握清晰,服务精准到位。继续加强“便民热线”服务,畅通林区百姓诉求渠道,认真解决职工群众切实困难。继续加强平安林区建设,公安局要进一步加强社会治安管控力度,严厉打击“黄赌毒”。坚持不懈抓好安全生产和公共安全,遏制重特大安全生产事故和食品安全事故发生,不断提升职工群众的安全感和满意度。

——重点完成8件涉及民生的实事。

①继续上调职工工资,上调500元/月。

②在局址打一眼400米的深水井,改善局址水质问题。

③新建一所现代化的幼儿园,改善幼儿教育环境。

④为民主、白杨木林场修建休闲广场。

⑤维修改造老职工活动室,为老职工提供丰富多彩的业余文化生活。

⑥对局址供暖锅炉进行环保改造,全部达标。

⑦对山上林场实施天眼工程,改造升级监控设施,打造平安林场。

⑧为兴隆职工医院购置德国费森5008s血滤机,提升林区医疗水平。

(六)进一步推进作风建设,为林区全面振兴提供优良生态环境

在新的历史条件下,实现林区经济社会繁荣发展,需要我们下更大的决心,以更扎实的作风狠抓各项工作任务落实。

——要担当尽责。从落实的角度讲,责任胜于能力。要主动站位,敢于担当。在其位、谋其政,主动领任务,层层想办法,牵头负责做好自己分内之事。要建立以目标管理责任制为核心的责任倒查制,将全局重点工作目标分解到战线、部门,做到千斤重担大家挑。要有科学的方法,不能一成不变,墨守成规,要敢于突破,敢于创新。各单位都有自己特点,要从本单位实际出发,创造性地推动工作落实。

——要真抓实干。坚决推进作风建设,动真的,来实的,说真话,办实事,不唱高调,不喊口号,实实在在,勤勤恳恳,兢兢业业,抓铁有痕,踏石留印。领导干部要带头干,一级抓一级,做到谋划实、推进实、作风实,求真务实,为广大干部职工做出表率。要对重点工作设定标志性、节点性目标任务,做到心中有数,到什么节点就抓什么工作,完成一个销号一个。

各位代表,同志们:

征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。决胜全面建成小康社会和全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在总局党委总局的领导下,紧紧依靠全局人民,锐意进取、埋头苦干,为开创兴隆林区全面振兴发展新局面,谱写兴隆林区美好生活新篇章而努力奋斗!

 
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