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科学谋划发展 团结凝聚力量谱写清河林区改革转型发展新篇章
2017-07-19

科学谋划发展  团结凝聚力量

谱写清河林区改革转型发展新篇章

 

——在清河重点国有林管理局六届十二次职工代表大会上的工作报告

 

2017年6月29日)

 

各位代表、同志们:

这次会议,是在我局党政领导班子调整、林区深化改革、强化管理和转型发展关键时期,召开的一次十分重要的会议。下面,我代表清河重点国有林管理局向大会作工作报告,请予审议。

一、2016年工作回顾

过去一年,在总局党委、总局、合江林管局党委、林管局的正确领导下,我们主动适应新常态,把握稳中求进总基调,盯紧全年目标不放松,凝心聚力,攻坚克难,较好完成了各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。全年实现产业总产值204,716万元,同比增长8%,增加值6,300万元;财政经营性收入3,312万元,完成上缴588万元。

取得的主要成绩是:

(一)森林资源培育与保护进一步提高。深入实施天保工程,坚持把保护、培育和发展森林资源作为第一要务,坚守“四条生态红线”,不断加大森林资源保护力度,狠抓森林抚育和经济林培育,推进全局森林资源可持续发展。全年完成森林培育8,000亩。完成森林抚育94,503亩。营造红松经济林24,484亩、107.6万株;育苗生产完成439.6亩,完成计划的219.8%。落实森林防火责任制,加强护林防火,全年未发生森林火灾。建立了以专业管护为主的三级森林管护管理体系。开展非法占用林地排查行动,收回被侵占林地 30.8亩;向国家林业局申请设立了小兴安岭红松林国家森林公园。

(二)产业转型发展取得阶段性成果。森林绿色食品业。全年完成土地发包面积11.5万亩,完成玉米种植面积6.34万亩,完成大豆种植面积1.97万亩,水稻2万亩,玉米种植面积比上年相对减少30%,大豆增加163%。种植红小豆1.16万亩,万寿菊450亩,菊苣625亩。全局生产食用菌2,860万袋,黑木耳产量1144吨,创产值8000多万元;完成人工红松果实资源采集经营权竞价发包1,169.4公顷。森林生态旅游业。清河旅游风景区荣获“中国森林氧吧”称号。完成妈妈顶原始森林公园、悬羊岭景区移动信号及无线网络全覆盖。建设了悬羊岭雪场,安装了一套雪场高位拖迁设备,新建了200多平方米的游客接待服务大厅。新建15家“森林人家”家庭旅馆,新建悬羊岭登山栈道1698延长米。全年接待游客1.6万人次,门票收入40万元。传统加工业。重点在盘活闲置资产、激活“僵尸企业”上作文章,通过对外租赁承包、引资建厂等途径搞活林区工业。引资上马了五味子饮料厂、E型板加工项目和菊苣加工项目通过股份转让方式,盘活了久久药业清河制药厂

(三)林区改革有序推进。《黑龙江省清河重点国有林区改革实施方案》获得总局党委批复。黑龙江省清河重点国有林管理局正式挂牌成立。组建了哈尔滨市清河森林旅游有限公司,申领了法人执照,开展了经营业务。推进经营性事业单位实行企业化经营,通过购买服务和定额补贴的方式支持其正常运营。将营林验收队从营林生产部门分离出来,由资源部门管理,使森林资源管理与经营彻底分离。

(四)社会服务日臻完善。是信访维稳工作扎实有效。注重把问题解决在基层,把矛盾消灭在萌芽状态,保持了信访工作的正常开展,上访案件数量较去年有所减少。二是开展了法制宣传教育。制定并启动了全局“七五”普法规划,把法制宣传教育纳入干部职工教育培训计划,组织开展了普法培训班、送法律下基层、社区法律讲堂等活动。三是平安林区创建成效凸显。局址城镇社区全部实现了网格化管理,推行楼长制,有效解决居民诉求;开展了维护社会治安专项整治行动,进一步完善了“天网工程”。四是行使职权更加规范。开展“两单一图”建设,提升了依法行政质量和水平,进一步增强了行政权力运行的透明度。积极开展清产核资工作,摸清了底数、掌握了局情。

()民生福祉进一步提高。六届十一次职代会承诺10件民生实事全部完成。一是人均收入从2015年的27,387元增长到30,100元;二是全年开办各类创业技能培训班4期,培训人员969人次;三是投资1200万元完成了初级中学新校区配套工程。投资420万元修缮了学生公寓、中心小学配套设备,全局中小学全部通过了标准化合格学校验收;四是9010名居民建立了健康档案,落实基本公共卫生服务项目补助资金68.7万元,为65岁以上老人进行健康体检994人、儿童健康体检490人;五是申报厂办大集体经总局审核合格人员5,088人。全年有132人转岗就业,新增就业177人,社会就业人员达1,500人;六是全年发放低保金1062.6万元。发放各种社会救助金46.92万元,发放慈善资金7.3万元。享受护理补贴费人员由87人扩大到388人,享受补贴率达到100%;七是继续投资对局址基础设施进行维护完善八是完成了林场场区的整体绿化;九是兴建了悬羊岭滑雪场,为促进职工群众参与冰雪旅游增收搭建了新平台;十是投入130万元,购置了清雪设备和1台大吨位城镇消防车,对举高救援车进行了维修,提升了局址城镇应急救援能力。

各位代表,成绩的取得,离不开总局党委、总局、合江林管局党委、林管局的正确领导,离不开全局上下的团结拼搏、共同奋斗。所有成绩都凝聚着林区广大干部职工和社会各界人士的聪明才智与辛勤汗水。在此,我谨代表重点国有林管理局,向奋战在各条战线的广大干部职工,以及所有关心支持清河发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,前进的道路上还面临不少困难和问题。一是一些领导干部思想观念固化严重、不够解放。重“等靠要”、轻“闯干拼”,市场经济意识淡薄,有的甚至存在懒政怠政现象,对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步增强;二是产业布局不合理,没有突出林区优势。产业发展谋划不实,主导产业不突出,企业缺乏活力,缺少龙头带动,产业化程度不高,职工增收难度增大,转型发展速度缓慢,招商企业不能为重点国有林管理局带来经济效益。三是在全省森工发展“两山经济”的大环境下,我们的“两山产品”还处在初级水平,缺规模、缺品牌、缺营销,横向对比存在差距,在市场竞争中处于劣势。旅游产业发展动力不足,低档次宣传、低档次经营、低档次管理,经营理念和经营机制与市场严重脱轨。旅游产业发展至今仍然只有门票收入,且每年亏损20至50万元;医养结合产业至今尚未实施,没有发挥医养结合试点单位的作用,医院的资产大量闲置,没有充分利用;森林康养产业也仅停留在口号上,没有真正实施;林下经济产业缺乏提前谋划,产品过于单一,多数职工群众赖以生存的木耳产业,存在缺乏市场竞争意识,抵御风险能力低的问题。当市场波动或原材料出现问题,我局的木耳产业将面临崩塌式危机;森林食品均以初级产品出售,没有包装、没有加工,大量附加值外流;东北民猪、二代野猪产业缺规模,存在小富即安思想,主观上便失去了发展动力。四是我们拥有省级工业园区,至今仍未享受到应有的政策,仍未发挥其应有的作用。五是林区社会基础设施欠账较大,局址一些道路、给排水、供热等基础设施、山上一些防火公路破损严重,林区群众特别是林场职工生活环境有待进一步改善。六是资源、资产、合同管理上还存在政策性漏洞。一些资源、资产的承包、转让合同存在条款模糊、界限不清等问题,一些已经失效的合同仍然履行,承租方长期非法占用我们的资源、资产,特别是我局的一些股份制合同,股权产权、责权利、利润分配不明晰,重点国有林管理局一直未能足额享受应得收益。这些问题都是制约清河发展的瓶颈,对此,我们必须增强忧患意识,坚持问题导向,今年以及今后一段时期我们的重点任务就是采取有效措施从根本上解决以上问题。

二、2017年工作总体思路和重点任务

今年是实施“十三五”规划的关键一年,我们既要推改革,又要保稳定;既要保生态,又要促发展。这就要求我们要充分认清当前形势,摆脱传统思想观念、思维方式、体制机制的束缚,接受新理念、新模式、新业态,探索出一条符合清河林区发展的新路子。

今年我们确定为深化改革之年、强化管理之年、谋划发展之年、改善民生之年。工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及黑龙江省第十二次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江省两次重要讲话精神,贯彻落实创新求发展、开放办森工的理念,按照总局“486”规划布局,围绕一个中心(以改革发展为中心),编制六个领域五年规划(产业发展规划、旅游产业专项规划、国家级森林公园规划、小城镇建设规划、教育事业发展规划、医疗事业发展规划),做好六项重点工作(生态建设、深化改革、产业转型、强化管理、改善民生、制定规划),探索五条发展路径(强化资源保护,探索生态兴林道路;创新体制机制,探索改革活企道路;优化产业布局,探索产业强局道路;推进双创全员营销,探索全民增收道路;着力改善民生,探索提高人民福祉道路),因势而谋、应势而动、顺势而为,遵循客观发展规律,团结凝聚力量,谱写清河重点国有林区改革转型发展新篇章。

今年发展的主要预期目标是:林区经济保持中高速增长,全局产业总产值增长7.5%左右,森林生态旅游产业增长10.75%,多种经营产值增长8.62%,林产工业产值增长5%。经营性收入增长10%。建设完成产业创新发展基地1处,特色种植型、养殖型孵化基地1处,新增创业主体6个,新增就业800人,失业率控制在4%以内

为实现上述预期目标,重点抓好以下六个方面工作。

(一)树牢绿色理念,强化天保工程,全力推进生态建设迈上新台阶

习总书记提出“两山经济”的根本是依托我们的资源优势实现跨越发展,所以护好我们的资源,守住我们的优势,成为了当前工作的重中之重。

1、要加强资源林政管理。加大林政检查监督力度,特别是农林混居的重点部位,对扩地边、扩建池塘、毁林开荒以林下经营为名破坏、占用林地、森林资源等行为进行全方位监督,发现问题坚决处理,绝不姑息坚决杜绝以破坏资源牟取个人私利的行为发生。出台《清河重点国有林管理局关于发展林下经济管理暂行办法》,找准生态保护与经济发展平衡点,引导林区职工群众依法发展林下经济。

2、要继续保持森林防火高压态势。加强防火队伍建设,提高扑火队预警、扑火能力;加强火源管理,对森林火险重点时段、重点部位重兵布防。结合森林管护,层层签订责任状,加强巡护,严控农事用火、入山人员野外用火,消除一切火灾隐患。合理谋划我局防火三期项目,争取今年获得批复,充分利用政策完善防火设施、更新防火设备。

3、要加强水域管理。推行河长制,加大源头水土污染治理,严格控制高残留农药使用,大力提倡有机肥料使用,彻底解决林区水源污染问题,确保水资源不被破坏;开展全林区河流整治活动,加强河道非法采沙、随意设障、破坏水利设施等行为执法力度;完成东方红一号水库除险加固工程;加强山洪灾害防治、安全饮水工程、中小河流治理工程等国家扶持水利工程项目的政策争取工作。

4、加强造林绿化及森林抚育。2017年森林抚育计划60000亩(其中,抚育补植20000亩)。更新造林6000亩,其中:补植补造5000亩、森林改培1000亩。结合资源管理、林分质量,综合安排抚育计划和抚育地块,森林抚育要成本控制,森林抚育过程中要加强经济植物的保护,为发展林下经济提供条件。要严格按照设计作业,切实提高森林抚育质量以林间空地为重点,踏查准确。要对造林绿化、森林抚育、苗木管理全过程监督检查,跟踪问效问责。建立长效管护机制,做到谁栽谁抚谁管谁保质量,责任明确,管理严细。

(二)抢抓试点机遇,增强内生动力,全力推进林区改革向纵深发展

当前清河改革已经进入深水期、关键期、攻坚期。能否抓住机遇推动改革,能否共享改革红利,正确处理改革与稳定的关系,将是今年改革工作的重点。

1、深化体制机制改革,建立更加合理的管理体系

按照已经批复的改革方案,积极稳妥推进,总结改革试点情况,特别是清河重点国有林管理局挂牌运行后出现的问题,有针对地逐一完善。一是按照方案,推进机构改革。下一步我们要继续认真学习、宣传、贯彻落实中央6号文件和《黑龙江省国有重点林区条例》,充分发挥《条例》赋予我们的职权,完成管理局资源管理及社会管理的机构设置、职能设置、编制初核以及制度建设,推进重点国有林管理局更好地服务生态建设和林区社会发展二是推行人事制度改革。对改革中出现的人员安置等具体问题要严格把握,稳步实施,兜住底线,提前部署,统筹安排。人社部门要结合改革工作出台人事管理制度,国有林管理局人事管理要突出“严”,企业人事管理要突出“活”。国有林管理局按照人员只出不进、只减不增原则,根据机构定岗、定编,待条件成熟时按岗位、按编制核定人员。优化完善干部考评机制,把敢负责、能干事、会干事,业务突出的干部选拔出来,安排到重要岗位发挥作用。三是积极争取管委会试点,掌握发展主动权。

2、推进企业改革,增强企业活力,提升适应市场能力

企业剥离出来后,发展的好坏,是改革能否成功的关键。一是要将旅游公司推向市场。今年要推进旅游局与旅游公司彻底分离,突出旅游局宏观引领旅游产业发展作用,对旅游公司经营行为进行监管,旅游公司专心搞经营,各司其职、各负其责,实现旅游产业跨越发展。二是全面推进市容环境管理处企业化运营。承担物业职能,支付方式由现在的定额补贴变为购买服务,逐步实现自负盈亏,自我发展。三是企业要建立灵活的用人机制和分配机制。分离出来的所有企业都要成立独立法人,企业内部要加强人才引进,招聘一批懂市场、懂经营、懂管理、懂营销的人才为企业服务,同时要建立按劳分配、按业绩分配的科学分配机制,激发职工参与企业经营的热情,增强企业的活力与动力,推进重点国有林管理局所属的各个企业实现市场化运营,科学化管理,规模化发展,产业化经营。

(三)坚持问题导向,优化发展环境,全力推进强化管理达到新要求

强化管理是发展之本,要按照总局关于加强管理的总体要求,开展“三清理、三加强、一推进”活动,真正把强化管理工作做实做细。

一是开展合同清理。对失效和违法合同进行清理,重点清理合同责权义务不明确、界线不明确,以及股份制利润分成、股权分配不明确的合同。二是开展土地清理。今年要开展一次全面的土地清查。对改变土地用途的进行清理,对土地存在争议的明确界线,逐步收回流失的土地和被侵占的土地,做到守土有责,土地绝对不能有一丝一毫的损失,这是对广大职工群众负责,对林区子孙后代负责。要对所有土地收入进行清理,清收历年来应收未收的土地收入。三是开展国有资产清理。按照“管住、盘活、转型”的要求,清查所有资产租赁及合同履约情况,对转租、承租未用、签合同没项目、合同到期仍使用等情况,要解除合同并及时收回,确保林区国有资产收益最大化。四是加强预算管理。建立监督问责机制,保证重点国有林管理局利益不受损失。五是加强内部审计。重点对建设工程、防火、森林抚育、苗木采购、大宗物资集中采购等方面加强事前、事中审计。对资金的去向、是否存在截留、是否存在虚报、是否造成损失等问题进行重点审计。并且在审计支出的同时进行效益监督审计。六是加强目标考核建立督办机制。将每一项重点工作任务分解到各战线,部门和个人按进度考核。成立督导组定期对下达的重点工作任务进行督办,确保每项工作落到实处,提高工作效能七是推进整章建制工作。对我局现有各项管理规章制度,进行全面彻底的梳理、调整、充实和完善,建立起“岗有标准、人有职责、有章可循、按章办事、违章必究”的管理制度体系,理顺工作程序,细化工作流程,重点抓好合同、人员、土地、资源、资产、财务、计划、人事编制、劳动用工、基本建设和大宗物资集中采购、养老医疗、森林防火、安全等方面的制度制定、完善及落实工作,推进各项工作规范化、科学化、制度化管理,促进工作质量和工作效率双提升。

(四)把准市场脉搏,提升增长动力,全力推进产业转型步入快车道

经济发展是保护生态、促进改革、提高民生福祉的第一要素,按照省委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的要求抓好产业布局,紧紧围绕总局“486”规划布局对清河的定位,改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,调整产业结构,逐渐增加第三产业比重。在发展重点产业上不求做“全”,但要做“精”,找到差异、抓住优势、突出重点,今后我局的重点产业确定为森林生态旅游业、森林食品业、北药业和特色种植养殖业四大产业,加速形成两条产业链,即森林旅游产业链和森林绿色食品产业链。

1、以旅游为核心产业,进行重点打造,加速形成全产业链条

今年旅游产业发展的重点任务,一是依托现有旅游基础,积极推进清朗公路建设。开启通往伊春“北大门”,将之打造成致富路、防火路、观光路。二是妈妈顶原始森林公园重点打造自福眼经公园水源头到停车场的新环线。在新环线新建一座可以容纳50至80名游客的旅游观光塔。解决妈妈顶原始森林公园现有的路线过于单一问题,提高森林深度体验游。三是弘扬抗联文化发展红色旅游。省十二次党代会张庆伟书记提出要广泛弘扬东北抗联精神,清河是早期抗联密营地之一,今年将深入挖掘槟榔寨等抗联遗址,发挥省级爱国主义教育基地作用,将红色文化与旅游深度融合,大力弘扬东北抗联精神及爱国主义精神。四是加强旅游产业宣传打造。深入挖掘清河旅游的文化内涵,面向全社会征集打造清河旅游宣传语,打造旅游品牌代名词,进行重点宣传。让更多的游客了解清河、向往清河、留恋清河。五是选择育林林场作为旅游产业发展的试点。将有限的资金集中起来,进行重点打造。同时争取与黑龙江省中医药大学合作,将森林氧吧与中医理论结合,针对亚健康人群建立育林康养基地。努力探索出一条符合我局旅游资源特点的发展模式,发挥示范引领作用向全局推广,以点带面推动我局旅游事业全面发展。六是加强旅游基础设施建设。按照标准完善景区指示牌、景区厕所等基础设施,保证AAAA级景区通过复验;七是提高景区接待能力。新建旅游接待中心,结合2017年棚户区改造工程,做好林场住房改造,支持职工改造民宿,投身旅游产业。八是做好政策争取。要对接国家、省政府、总局关于旅游产业的投资项目,做好前期准备工作,抓住国家大力支持旅游产业发展的契机,积极申请旅游政策支持。九是要加强局县共建。推进“两县一局”即通河县、依兰县和我局旅游资源共享,打造旅游产业区域一体化建设。

2、林下经济以发展特色产业为突破口,带动森林食品业、种植养殖业上规模

一是大力发展森林绿色食品业、种植养殖业。发展东北民猪、二代野猪、森林牛、冷水鱼、蜜蜂、食用菌等产业,重点抓特色,走差异化、个性化发展道路。深入研究产业扶持政策,扩大东北民猪、二代野猪养殖规模;在新胜林场响河区建立森林氧吧生态牛养殖基地,打造生态牛品牌;充分分析农业市场,根据市场需求与走向,推进农业供给侧结构性改革,引导种植户调整种植结构,合理规划旱改水、大榛子基地建设、菊苣种植基地建设,推进绿色有机农作物种植,推动大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房,促进职工增收致富。二是大力推进林下套种中药材项目建设。鼓励和扶持林区广大职工群众大规模套种,与亳州市阳光新科药材种苗生产有限公司建立合作关系,积极推进中药材加工厂建设,争取将清河林下套种中药材基地建成整个森工,乃至全省、全国的示范基地。三是加强现有基地建设。进一步做好五味子基地、蓝莓基地、万寿菊基地、祖代种猪养殖等基地建设,各大基地的发展,要与我局产业发展相结合,形成全局产业一盘棋的发展态势。

3、在产品加工和品牌打造上做文章,加强产业项目建设,以项目拉动下游产业全面发展

一是建立森林食品加工企业。重点在产业规划、品牌打造、资源整合上做文章,目前我们已将闲置多年的四方菌业车间及温室收回,下一步对现有厂房、设备进行改造升级,形成系列产品投入市场,要打造清河自己的品牌,做强做大产业链,提高产品附加值;积极推进刺五加茶加工项目建设;与全国知名院校进行产学研合作,探索蓝莓、五味子等林下产品精深加工,药食同源等新产品开发。二是加大招商引资力度。利用我局闲置资产、前期收回的资产,以资源、资产入股的方式开展精准招商,引进外来资金共同开发,实现双赢。三是巩固现有招商项目。加强对在建招商项目菊苣加工、林多宝五味子饮料加工、E型板加工项目的跟踪与服务,促进项目按计划实施,达到预期效益。四是保住仅存的林产工业企业。提前谋划原材料供应问题,加大对泰源木业及在建的E型板加工项目的支持力度。

4、以双创全员营销为契机,调动全民创业积极性,带动全民增收

一是积极推进双创工作开展。筹集50万元建立创业基金,鼓励和扶持自主创业,对符合条件的、优秀的创业项目、创业者给予奖励和支持特别是鼓励外出人员回乡创业。在局址建立创新产业发展基地1处,作为清河人民创业孵化基地,为有意愿创业者提供平台。出台优惠政策,鼓励创业人员与新产业、新业态、“互联网+”相结合,全面提升创业创新质量和效率。2017年新增创业主体6个,并通过相关政策及资金扶持,帮助150人成功创业,创业带动就业800人以上。

二是大力开展全员营销工作。龙江森工全员营销微分销平台已经正式上线,要充分依托平台,加大森林食品、森林旅游宣传推介力度,充分调动干部职工的热情和积极性,带动全局干部职工全员参与、全员营销、全员受益,确保完成今年我局的创收指标。同时建立清河自己的营销平台,针对林区季节性、时令性强、不适宜长途运输的产品,通过自己的平台向清河周边市县进行营销,逐步向平台充实我局产品种类,扩大营销规模,形成两个平台各具特色、共同发展,促进我局产业良性循环的营销模式。

(五)坚持统筹兼顾,着力改善民生,全力推进社会事业实现新突破

“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,我们保护生态、推进改革、加强管理、发展经济的最终目的,就是为了让清河人民群众过上更好的生活,增加群众的获得感、满足感,提高幸福指数。

1、抓好扶贫工作,让困难群体感受到关爱,享受到政策。对全局贫困人口建档立卡,找准致贫原因,通过旅游扶贫、招商扶贫等措施推进产业扶贫;积极帮助贫困人员申请最低生活保障、社会救助、临时救助、困难职工补助、廉租房货币补贴等政策扶持,最大限度地帮助贫困人口摆脱贫困。

2、全面提高教育水平。一是加强教师队伍教学质量管理。完善教师考评体系、规范中小学教师岗位设置,建立择优上岗的竞争机制,提高教师责任心与进取心;加强骨干教师到名校培训,促进全林区教师队伍增长专业知识、增强育人本领,提高清河教育整体质量。二是进一步改善教学环境。积极争取中心小学改扩建项目建设。三是加大中小学校招生力度。

3、全面提高医疗卫生服务质量。加强职工医院绩效考核,合理建立分配机制;推行医疗服务价格改革,实行药品集中采购,逐步取消药品加成;整合医院闲置资产发展医养结合产业;多渠道争取医疗卫生扶持政策,改善医院基础设施,更新医疗设备;加强与省内知名医院合作,让林区群众受益。

4、全力推动林区社会综合治理。充分发挥工会、共青团等群团组织作用,切实保障职工群众合法权益;加强普法宣传教育和法律服务;落实信访工作责任制,依法及时就地解决群众合理诉求;深化平安林区建设,严厉打击、依法惩治各类违法犯罪行为,维护林区安全和社会稳定;重点抓好安全生产,全面落实安全生产管理责任制。强化风险管控和隐患排查双重治理机制建设,开展安全生产专项整治行动,认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、消防、旅游、食品、校园等重点行业生产安全监管。坚决遏制重大事故发生,为林区经济转型发展提供稳定的生产生活环境,切实保障林区群众生命财产安全

5、全面加强林区环境卫生治理。开展“春到清河、美化家乡”环境集中整治活动,出台《清河重点国有林管理局城镇市容和环境卫生管理暂行办法》及相关细则、奖惩规定,形成全林区环境标准化、精细化、常态化管理,加大市容清扫力度,城管单位的监督力度,宣传部门、街道引导林区居民增强环境卫生保护意识,彻底改善林区环境面貌,切实提高林区百姓生活居住环境。

6、为职工群众办好十五件实事。一是进一步增加职工群众收入。二是积极争取惠民政策,在抓好厂办大集体后续工作的同时,让林区群众在养老、教育、医疗、社会求助等方面得到更多的实惠。三是建立一站式服务大厅,将重点国有林管理局所有面向群众的行政审批等社会管理事项,以及金融、水、电、暖等公共服务事项均整合至大厅,为林区职工群众提供一站式服务,让群众办事更加便捷、顺畅。四是结合双创全员营销带动就业。全年培训1500人以上,带动就业800人。五是做好农业支持保护补贴的争取和发放工作。争取享受补贴11.5万亩,发放补贴825.4万元。六是充分发挥棚户区改造工程的作用,完成局址23栋老旧住宅楼防水、保温改造,完成林场164户房屋改造,改善居住条件七是进一步完善基础设施。在局址建设四座公厕;完成临江高层、临江56住宅楼市场路及两侧步道板铺设;完成环月牙湖市政设施维修改造;对局址老四楼排水管网进行维修改造;完成通场公路改造升级和桥梁防护工程建设。八是改造供热二级管网,加强供热监管,有效提高供热质量。九是完成中心小学维修改造工程。十是做好住房公积金启用及房产证发放工作。十一是在全林区开展消防专项治理工作。完成7座高层消防设施建设,购置一台20吨消防车及相关消防设备,加强消防能力。十二是积极争取廉租住房补贴180万元,改善困难家庭住房条件。十三是对医院门诊、住院处进行维修改造,购置彩超等检查设备,提高医疗卫生水平。十四是加强园林绿化建设,提供舒适的生活环境。十五是健全局址物业服务,解决居民房屋维修、设施维护、高层管理等困扰林区百姓的历史问题。

(六)注重科学谋划,做好六个规划,绘制清河发展新蓝图

清河重点国有林管理局的成立,对清河来讲是崭新的篇章,是新的开始。在新的起点就要求我们根据新体制、新形势重新谋划未来发展。发扬钉钉子的精神,绘制一张好的蓝图一干到底,切实干出成效。能否画好这张蓝图是关键,这张蓝图是否符合清河发展实际是关键,所以我们提出今年在六个重点领域做好规划,即产业发展规划、旅游产业专项规划(包括旅游经营、营销规划)、小兴安岭红松林国家森林公园规划、城镇建设规划、教育事业发展规划和医疗卫生发展规划。

加强对规划编制工作的重视,不能应付了事,自己可以编制的自己完成,需要专业机构编制的请专业机构完成,但要切合实际,有自己的思路,前期调研要充分,要做到起点实、定位准、标准高、措施细,把清河现状摸清、根据当前发展新业态谋划未来发展,明确每个阶段完成的任务,经得起科学论证,经得起实践考验,编制出引领清河未来五年发展的规划,对自己负责、对清河人民负责、对清河发展进程负责。

总局党委提出带领林区广大职工群众过日子、过上好日子、过有尊严的日子的三步走战略。我们要通过这六个领域的五年发展规划,一以贯之,逐步把发展蓝图变为现实。

三、全面加强队伍自身建设

1、坚持“依法行政、依法治林”,着力建设法治型干部队伍。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。全面推进依法治林,严格按照法定权限和法定程序履行职责,推动工作步入法治化轨道。不断规范行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和重大行政决策纳入法定程序,提高公信力。

2、坚持“高效服务、科学管理”,着力建设效能型干部队伍。大力弘扬“踏石留印、抓铁有痕”精神,进一步明确抓落实的硬标准,强化抓落实的硬举措,推动各项工作快节奏、高效率运转。加强领导干部关于市场经营管理方面的学习教育,提炼、总结好的经验,为科学决策提供依据,提高服务经济发展能力。

3、坚持“改进作风、勤政为民”,着力建设务实型干部队伍。树牢宗旨意识,自觉践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”。更加注重调查研究,深入发展瓶颈多、群众意见大、矛盾困难突出的地方,满腔热情为职工群众办实事、做好事、解难事,让职工群众更多更好享受改革发展成果。坚决治理为官不为和懒政怠政,给肯干事的以机会,能干事的以舞台,干成事的以奖励,确保管理局党委、管理局的重大决策、重点工作不折不扣地落到实处。

4、坚持“解放思想、与时俱进”,着力建设创新型干部队伍。大兴开拓创新之风,在其位、谋其政、成其事,大胆探索、勇于实践。不断强化市场思维、效率思维、开放思维,在招商引资、城镇建设、经济建设、民生工程等大事大项上破解难题、寻求突破完善机制体制创新,为社会创新搞好服务,营造良好的创新发展环境,激发“大众创业、万众创新”的干事氛围。

5、坚持“底线意识、廉洁为公”,着力建设清廉型干部队伍。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,从严落实中央“八项规定”,驰而不息整治“四风”,强化责任担当,牢记“四个意识”,充分发挥领导干部的示范和引领作用。切实加强对民生保障、集中采购、土地收入、工程建设等重点领域和环节监管,强化权力集中部门和高风险岗位管控,从源头治理腐败,着力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们:清河重点国有林管理局正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期,我们既处在加快发展的重要历史机遇期,也面临各种严峻挑战。只要我们团结在一起,继承和发扬东北抗联精神,众志成城,迎难而上,我相信清河人民有勇气、有智慧、有能力抓住机遇,战胜任何艰难险阻。我们这届领导班子也有信心带领清河林区广大干部职工群众勠力同心,合力攻坚,砥砺前行,谱写出清河跨越发展新篇章。以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 
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